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油气重大改革!国家全面放开外商投资油气勘探

时间:2019-07-10 16:31 来源:未知 作者:yusheng 点击:

 7月30日起,外资进入油气勘探开发、城市燃气等限制将进一步放宽或取消。


国家发改委官方消息,6月30日,国家发改委紧急接连发布了新版的《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》、《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》,自2019年7月30日起施行。

 

具体到天然气行业,一是推进服务业扩大对外开放。基础设施领域,取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。二是放宽农业、采矿业、制造业准入。采矿业领域,取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制,取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。

 

这一变动意味着,外资石油企业有望独立在中国开展油气田的勘探开发,国内油气上游产业以中石油、中石化、中海油、延长石油等石油央企、国企为主体的格局将进一步被打破。

 

新版负面清单对外资的促进和保护,将更大力度吸引外资进入油气合作领域。业内专家提醒,石油企业应以此为契机,提前谋划,持续推动我国油气开放合作,保障国家能源安全。

 

油气勘探开发领域全面开放

 

原先《外商投资产业指导目录(2017年修订)》虽然在指导目录中允许外资投资石油、天然气的勘探、开发和矿井瓦斯利用等采矿业,但在文件最后的外商投资准入特别管理措施中又明确规定石油、天然气(含煤层气,油页岩、油砂、页岩气等除外)的勘探、开发(限于合资、合作)。

 

即是像BP、壳牌、雪弗龙等这些国际巨头来中国探勘开采前提是必须找三桶油合作。这条在《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》被彻底删除,外资在国内探勘开采油气资源不再有任何限制。

 

“壳牌认为在上游领域的进一步开放令人鼓舞,对我们来说,这意味着在中国相关领域开展投资有更多的机会和选择。”壳牌中国集团主席张新胜7月1日对媒体表示,“我们非常重视与中方伙伴的合作关系,也将继续致力于将我们的先进技术和专业能力带给我们的合作伙伴和客户。”


近年来,油气领域的每一次扩大对外开放,相关外资油气企业都反应迅速。


2018年7月,我国取消外资连锁加油站超过30家需要中方控股的限制。政策出台后,壳牌中国即宣布,计划于2025年在华加油站从1300座扩大到3500座;BP宣布计划用5年时间,从740座加油站新增至1000座。


2016 年,道达尔与中国最大的私营天然气分销商之一新奥集团签署重要协议,每年向其供应 50 万吨液化天然气, 这一重大突破意味着道达尔成为首家与中国私营买家签订此类长期协议的外资公司。


2018 年上半年,中国的液化天然气需求增长超过50%,对液化天然气的需求有望在未来十年持续攀升。在此背景下,2018 年 10 月,道达尔和中国海油在2008年签订液化天然气购销协议(SPA)的基础上,签署了补充协议,将双方的合同期限延长至 20 年,并将液化天然气供货量由每年100万吨增加至150万吨。


2019年4月,道达尔与广汇国际天然气贸易有限公司签署了一项为期10年的液化天然气(LNG)长期购销协议。根据协议,道达尔每年将向广汇供应70万吨液化天然气。这些液化天然气将被运往广汇位于江苏启东的液化天然气接收站。

 

油气行业体制改革不断提速

 

近年来,油气行业体制改革不断加快推进。

 

2017年5月,国家印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采。这标志着油气体制改革正式拉开帷幕。

 

2017年 6 月 ,国家发展改革委员会和商务部联合发布了《外商投资产业指导目录(2017 年修订)》,并于 7 月 28 日起在全国范围内实施。

 

允许外资投资石油、天然气的勘探、开发和矿井瓦斯利用等采矿业,但在文件最后的外商投资准入特别管理措施中又明确规定石油、天然气(含煤层气,油页岩、油砂、页岩气等除外)的勘探、开发(限于合资、合作)。

 

2018年6月,《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》发布,正式取消了外资连锁加油站超过30家需中方控股的限制。

 

2019年3月,国家发改委提请“今年放开油气勘查开采准入限制,积极吸引社会资本加大油气勘查开采力度”的决议已获通过。

 

于此同时,国家发改委宣布,取消“石油天然气(含煤层气)对外合作项目总体开发方案审批”,改为备案。

 

取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制,将不断加大外资石油企业在中国开展油气田的勘探开发,这对我国油气行业来说既是重大机遇也是严峻挑战。

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